來源：新京報

近日，國務院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對推進我國市場監(jiān)管現(xiàn)代化作出整體部署。

《規(guī)劃》提出六項重點任務，其中提到“維護和完善國內(nèi)統(tǒng)一市場，促進市場循環(huán)充分暢通”。

中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員臧躍茹和劉志成均表示，把維護和完善國內(nèi)統(tǒng)一市場，作為“十四五”時期市場監(jiān)管的一項重點任務。這是在深刻認識我國“大市場”基本特征和發(fā)展趨勢，準確把握“大監(jiān)管”內(nèi)在規(guī)律基礎上形成的科學認識。

“構(gòu)建新發(fā)展格局是‘十四五’時期的一項戰(zhàn)略任務，其關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。”臧躍茹說，不斷完善市場監(jiān)管體系，提升市場監(jiān)管效能，有利于加快建設全國統(tǒng)一大市場，打通制約國民經(jīng)濟循環(huán)的市場梗阻，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接。強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎和前提，不斷提升市場監(jiān)管的統(tǒng)一性和協(xié)同性，有利于充分發(fā)揮市場監(jiān)管對統(tǒng)一市場的支撐作用，推動國內(nèi)市場成為一個有機銜接、相互協(xié)同的整體，強化我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

“十三五”時期，我國市場準入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，競爭環(huán)境不斷改善，統(tǒng)一市場監(jiān)管格局初步形成，綜合監(jiān)管能力顯著提升，為建設全國統(tǒng)一大市場奠定了堅實基礎。劉志成表示，市場是全球最稀缺的資源。維護全國市場的統(tǒng)一性，充分彰顯我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢是市場監(jiān)管的重要目標。

《規(guī)劃》強化問題導向和目標導向，從健全政策體系、破解堵點痛點、完善監(jiān)管機制三個方面明確了市場監(jiān)管護航全國統(tǒng)一大市場建設的路線圖。

首先，《規(guī)劃》按照統(tǒng)一市場建設的要求，著力完善制度規(guī)則，優(yōu)化政策體系。一是從增強政策的協(xié)調(diào)性、規(guī)則的統(tǒng)一性、競爭的公平性等多方面著手，強化平等對待各類市場主體的制度保障。二是強化競爭政策基礎地位，以公平競爭后評估、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型、競爭政策環(huán)境評價等為抓手，加強競爭政策與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。三是從明確審查范圍、建立審查規(guī)則、細化審查標準等方面提出了完善公平競爭審查制度的方向，通過建立重大政策措施會審、第三方評估等制度，強化責任考核等方式，強化公平競爭審查的剛性約束。

其次，《規(guī)劃》重視破藩籬、補短板，著力強化完善國內(nèi)統(tǒng)一市場的有效措施。當前，阻礙國內(nèi)統(tǒng)一市場形成的痼疾仍未完全消除，一些有利于建設國內(nèi)統(tǒng)一市場的改革仍需持續(xù)深化。《規(guī)劃》著眼于破除阻礙國內(nèi)大循環(huán)的各種體制機制障礙，提出堅決破除地方保護，禁止出臺歧視性政策，糾正阻礙異地經(jīng)營、妨礙公平競爭等行為，暢通跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營活動；針對要素市場化配置存在的約束，提出強化數(shù)據(jù)要素、碳達峰碳中和等領域的規(guī)則和標準制訂，助力要素配置效率提升；堅持市場化改革方向，提出放開重點行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場準入，引入競爭機制，強化自然壟斷行業(yè)價格和競爭執(zhí)法、計量監(jiān)管，以深化關鍵領域改革支撐統(tǒng)一市場建設。

同時，《規(guī)劃》強調(diào)建機制、促協(xié)同，著力健全與國內(nèi)統(tǒng)一市場相適應的監(jiān)管機制。不斷提升市場監(jiān)管的整體性和協(xié)同性，是建設國內(nèi)統(tǒng)一市場的內(nèi)在要求?！兑?guī)劃》從兩個方面發(fā)力，建立健全跨區(qū)域監(jiān)管合作機制，促進區(qū)域監(jiān)管協(xié)同。一方面，結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全區(qū)域市場監(jiān)管一體化機制，通過“跨省通辦”、聯(lián)合執(zhí)法等措施，推行市場監(jiān)管協(xié)同治理。另一方面，鼓勵地方以市場準入服務系統(tǒng)等領域為重點，開展監(jiān)管合作的探索和嘗試，為不同地區(qū)實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管積累可復制可推廣的經(jīng)驗。

“一分部署，九分落實”。臧躍茹認為，在以市場監(jiān)管現(xiàn)代化推進全國統(tǒng)一大市場建設的具體實踐中，必須緊緊圍繞“大市場”“大監(jiān)管”，壓實責任，強化措施，推動相關目標任務落地。一方面，要以“大監(jiān)管”為引領加強統(tǒng)一領導，做好市場監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導。另一方面，要以“大市場”為主線強化部門協(xié)同，加強部門監(jiān)管聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。