來源：中國能源報(bào)

近日，國家發(fā)改委聯(lián)合工信部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局發(fā)布《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實(shí)施指南（2022年版）》（以下簡稱《指南》），分析了煉油、乙烯、現(xiàn)代煤化工等17個行業(yè)主要工序及耗能環(huán)節(jié)存在的問題，并提出改造升級方向及目標(biāo)。其中，能效在標(biāo)桿水平特別是基準(zhǔn)水平以下的企業(yè)，要積極推廣先進(jìn)技術(shù)裝備，加強(qiáng)能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設(shè)施改造，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率。

值得注意的是，在這份“施工圖”發(fā)布之前，國家發(fā)改委等五部門曾于去年10月、11月先后發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》和《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）〉的通知》，從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施，逐步推動高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在此背景下，多位受訪者認(rèn)為，《指南》進(jìn)一步細(xì)化管理、分類指導(dǎo)，體現(xiàn)了國家對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重視。同時，抓住能效水平的“牛鼻子”引領(lǐng)改造升級，既可有效遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，也能避免對相關(guān)行業(yè)“一限了之”，從而兼顧節(jié)能降碳與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

糾偏“一刀切”，改造升級有據(jù)可循

“這些重點(diǎn)領(lǐng)域既是能耗和碳排放較高的行業(yè)，也是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，事關(guān)基礎(chǔ)原材料供應(yīng)。”工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心研究員毛濤舉例，磷化工屬于典型的高耗能行業(yè)，但其生產(chǎn)的產(chǎn)品為磷酸鐵鋰電池提供原料，關(guān)系到新能源汽車的動力系統(tǒng)供應(yīng)，而新能源汽車是國家重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。“對于這樣的行業(yè)不能簡單限制，高耗能屬性主要由產(chǎn)品性質(zhì)、工藝特點(diǎn)決定，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策。”

一位發(fā)改系統(tǒng)專家坦言，在此之前，部分地方曾出現(xiàn)認(rèn)知偏差、做法走樣，對高耗能行業(yè)搞“一刀切”。“《指南》為每個重點(diǎn)領(lǐng)域制定了切合實(shí)際的目標(biāo)，并提出具體工作方向、技術(shù)選擇等供相關(guān)方參考，總體來看管理更加精細(xì)，可有效避免生產(chǎn)供給大起大落，進(jìn)而幫助有關(guān)行業(yè)提升競爭力。”

以現(xiàn)代煤化工為例，由于能耗較大、“三廢”排放量偏高，其定位和發(fā)展前景一度備受爭議?！吨改稀分赋?，現(xiàn)代煤化工行業(yè)先進(jìn)與落后產(chǎn)能并存，企業(yè)能效差異顯著。比如2020年，煤制甲醇行業(yè)能效優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能約占15%、低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占25%，而煤制乙二醇行業(yè)的上述比例分別為20%和40%。“用能存在余熱利用不足、過程熱集成水平偏低、耗汽/耗電設(shè)備能效偏低等問題，節(jié)能降碳改造升級潛力較大。”《指南》明確，到2025年，全行業(yè)基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本清零。

“現(xiàn)代煤化工部分能效標(biāo)準(zhǔn)是在‘十二五’期間制定發(fā)布的，與先進(jìn)水平有一定差距，急需根據(jù)發(fā)展階段、技術(shù)裝備水平、能耗和碳排放量等實(shí)際情況優(yōu)化調(diào)整。”石化聯(lián)合會煤化工專委會副秘書長王秀江進(jìn)一步稱，科學(xué)設(shè)定能效標(biāo)桿水平并提出改造升級路徑，將大大提升資源能源利用效率。

地方配套政策陸續(xù)跟進(jìn)，盲目發(fā)展變有序發(fā)展

國家層面積極引導(dǎo)的同時，各地紛紛結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化管控，前期盲目上項(xiàng)目的勢頭得到有效扭轉(zhuǎn)，高耗能行業(yè)正在轉(zhuǎn)向有序發(fā)展。

上述發(fā)改系統(tǒng)專家舉例稱，中央環(huán)保督察組2021年5月在山西發(fā)現(xiàn)，全省計(jì)劃上馬178個“兩高”項(xiàng)目，預(yù)計(jì)能耗5942萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大幅超出“十四五”新增用能空間，其中71.3%的項(xiàng)目甚至存在手續(xù)不全違規(guī)開工的問題。山西對照問題開展整改，除了嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入、嚴(yán)格處置違規(guī)項(xiàng)目，還以煤電、化工等六大高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，對重點(diǎn)用能企業(yè)能效水平進(jìn)行摸底，編制了六大高耗能行業(yè)能耗分析報(bào)告，將節(jié)能改造任務(wù)細(xì)化至市縣、企業(yè)、項(xiàng)目。據(jù)了解，山西已計(jì)劃2024年底前完成全部節(jié)能改造任務(wù)，單位產(chǎn)品綜合能耗將達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年年初至今，多地紛紛拿出新一輪高耗能行業(yè)管理方案，管理方式科學(xué)靈活。例如，陜西省發(fā)布的2022年版管理目錄細(xì)化了“兩高”項(xiàng)目覆蓋范圍，表明清單并非一成不變，而是將根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)調(diào)整。

在用能大省山東，既要嚴(yán)守“兩高”行業(yè)能耗煤耗只減不增底線，實(shí)施總量控制、閉環(huán)管理，也要統(tǒng)籌謀劃、精確用好“十四五”能耗增量，管理不等于不要發(fā)展。

“通過關(guān)停和改造提升騰出的能耗和煤耗指標(biāo)，只能專項(xiàng)用于新上有利于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的‘兩高’項(xiàng)目建設(shè)。高耗能行業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移時，整合騰出的能耗煤耗指標(biāo)，分行業(yè)按照不同比例實(shí)行有償收儲，有關(guān)部門已研究制定細(xì)化方案。對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重大‘兩高’項(xiàng)目，可采取‘過橋’方式支持，但必須按期返還。”山東省發(fā)改委相關(guān)人士表示。

摒棄敞開口子，供應(yīng)和使用能源

根據(jù)《指南》，對有改造升級空間的高耗能項(xiàng)目合理分類、綜合施策，對不符合綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝置，依法依規(guī)加快淘汰。對此，多位受訪人士提醒，留出升級改造的機(jī)會絕不等于放松管理。

毛濤指出，《指南》首次在“減污降碳”前面加了“節(jié)能”二字，提出推動三者協(xié)同增效的綠色共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)。“事實(shí)上，主管部門對高耗能行業(yè)綠色發(fā)展提出了更高要求。比如有的企業(yè)雖然降低了碳排放，或?qū)崿F(xiàn)了污染物減排，但其過程卻增加了資源能源消耗，并未真正做到節(jié)能提效。部分行業(yè)集中度低、同質(zhì)化嚴(yán)重，通過上優(yōu)汰劣、產(chǎn)能置換等方式開展兼并重組，可促進(jìn)集聚發(fā)展。由此，先進(jìn)企業(yè)將資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢帶入中小企業(yè)，幫助其提升工藝裝備水平及能源利用效率。但同時，也要防止以此為名盲目擴(kuò)張產(chǎn)能、低水平重復(fù)建設(shè)。”

“即便完成升級改造，也不意味著一勞永逸。”上述發(fā)改系統(tǒng)專家表示，做好用能預(yù)算管理、加強(qiáng)用能過程管理、提升節(jié)能管理能力，對高耗能行業(yè)和企業(yè)也是關(guān)鍵任務(wù)。“重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)用能單位要深挖節(jié)能潛力，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，建立健全能源計(jì)量體系，最大程度摒棄敞開口子供應(yīng)和使用能源的粗放發(fā)展模式。”

王秀江提出，高耗能行業(yè)節(jié)能降碳需形成合力。“改造升級是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需充分立足行業(yè)發(fā)展實(shí)際、發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，完善工作機(jī)制，形成工作合力。需推動有關(guān)部門向行業(yè)節(jié)能減碳效果顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)，積極落實(shí)節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，助推企業(yè)加快改造升級步伐，提升行業(yè)整體能效水平。”