來源：中國能源網(wǎng)

國家發(fā)改委日前發(fā)布了《城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），從支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)、項目及年度投資需求申報、年度投資計劃下達和項目管理、監(jiān)管措施等方面，對城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程的中央預(yù)算內(nèi)投資補助進行了整體安排。

受訪人士均表示，此次燃氣管道改造補貼采用“切塊”方式，分區(qū)劃分補貼比例，不同地區(qū)補貼力度不同，預(yù)計將新增資金支出超萬億元，如何“因地制宜”用好這筆錢成業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點。

分區(qū)域“切塊”補貼

此前發(fā)布的《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》明確，要對燃氣管道更新改造加大財政支持力度，提出“中央預(yù)算內(nèi)投資視情對城市燃氣管道等老化更新改造給予適當(dāng)投資補助”。

根據(jù)《辦法》，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上將按照東部、中部、西部、東北地區(qū)分別不高于對應(yīng)非專業(yè)經(jīng)營單位和工商業(yè)用戶產(chǎn)權(quán)的老化更新改造投資（不包括征地拆遷費用）的30%、45%、60%、60%控制，四省涉藏州縣和南疆四地州原則上按不高于80%控制，西藏可達100%。

值得注意的是，此次中央預(yù)算內(nèi)補貼僅支持政府（含市縣國企）所有、居民共有（庭院管網(wǎng)和燃氣立管等）、居民所有（燃氣軟管、戶內(nèi)安全裝置等）的管道和設(shè)施老化更新改造，專營單位（全國性、區(qū)域性國企或民企）和工商業(yè)用戶所屬管道不在此次補貼范圍。

“補貼向中西部地區(qū)傾斜，可撬動這些地區(qū)整改燃氣管網(wǎng)‘難啃’的部分，在解決政府資金壓力的同時，一定程度上可調(diào)動燃氣企業(yè)的整改動力。” 咨詢機構(gòu)LessBetter天然氣事業(yè)部總監(jiān)劉廣彬表示。

“補貼從中央切到各省，省里再根據(jù)報備情況分配，即使部分地區(qū)獲得的補貼較少，但如果沒有補貼，改造或面臨不小難度。不過根據(jù)相關(guān)政策，城燃企業(yè)的改造資金還需自己解決，未來經(jīng)營壓力仍很大。”某不愿具名的業(yè)內(nèi)資深人士說。

根據(jù)相關(guān)政策，“十四五”期間，我國將更新改造老舊燃氣管道10萬公里。誰能在這超萬億元規(guī)模的市場中“分一杯羹”？多位業(yè)內(nèi)人士表示，未來管材更換需求較大，燃氣管道行業(yè)或迎利好。漢威科技、滄州明珠等涉及燃氣管道業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人也向記者表示，隨著政策相繼出臺，未來公司業(yè)務(wù)將迎來更廣闊的市場空間。

改造不可“一刀切”

廣東省安全生產(chǎn)協(xié)會公共安全專家程喜兵表示，此次補貼涵蓋了城鎮(zhèn)居民小區(qū)內(nèi)的老化燃氣管道和設(shè)施更新改造。“此前，這項工作因涉及復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和巨大的安全投入，導(dǎo)致其處于當(dāng)?shù)卣幌牍?、城燃企業(yè)不敢管、居民用戶不愿管的‘三不管盲區(qū)’。很多居民小區(qū)的燃氣管道及設(shè)施老化嚴(yán)重，隱患重重，但城燃企業(yè)只能‘小修小補’，難以徹底消除隱患。”

“《辦法》解決了城燃企業(yè)一個很大的包袱，城燃企業(yè)可借助補貼進一步提升居民小區(qū)的燃氣安全水平。”程喜兵補充說。

值得注意的是，根據(jù)《辦法》，全國性、區(qū)域性的燃氣企業(yè)需通過自籌資金、爭取地方政府財政資金、購買政府專項債券等方式解決資金缺口，而不能像市縣國企一樣享受中央補貼。“無論如何，《辦法》都是一個風(fēng)向標(biāo)，相信各地政府也會參考推出各自的財政支持政策。” 程喜兵說。

受訪人士均表示，在借助政策“紅利”加快城鎮(zhèn)燃氣老舊管網(wǎng)改造的同時，要因地制宜，不可“一刀切”。“全國各地氣候條件差異較大，以東南沿海為例，由于氣候潮濕、降水多，小區(qū)燃氣立管、入戶管道等架空管道普遍銹蝕嚴(yán)重，特別是穿墻、穿樓板位置容易積水受潮，導(dǎo)致這些位置銹蝕嚴(yán)重，城鎮(zhèn)燃氣老舊管網(wǎng)改造應(yīng)重點考慮加強架空管道的防腐蝕措施，從根本上提升管網(wǎng)的本質(zhì)安全水平。”程喜兵說，“建議國家有關(guān)部門指導(dǎo)各地結(jié)合實際，盡快制定當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)燃氣老舊管網(wǎng)改造技術(shù)指引，有針對性地開展老舊管網(wǎng)改造。”

倒逼城燃企業(yè)整合

業(yè)內(nèi)人士指出，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)作為公用行業(yè)，應(yīng)逐步回歸公共屬性，進一步加強社會責(zé)任。

“首先，要理順價格機制，建立上下游氣價聯(lián)動機制并嚴(yán)格落實；其次，要將城燃企業(yè)的老舊管網(wǎng)改造等安全生產(chǎn)投入納入成本監(jiān)審，并在銷售氣價中有所體現(xiàn)，城燃企業(yè)要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐母脑旒夹g(shù)指引，有計劃地開展老舊管網(wǎng)改造；三是加快推動城燃企業(yè)兼并重組，淘汰安全管理薄弱、安全投入不足的企業(yè)。” 程喜兵建議，“現(xiàn)在各地政府也逐步認(rèn)識到了這個問題，近期成都市、廣州市已開始整合當(dāng)?shù)爻侨计髽I(yè)，是一個很好的開始。”

除進一步加快對城鎮(zhèn)燃氣老舊管網(wǎng)的改造外，程喜兵指出，對于燃氣管道和設(shè)施免遭第三方施工破壞的保護也要加強，對保護費用的計提標(biāo)準(zhǔn)進行原則性明確；對造成停產(chǎn)、停氣和影響生產(chǎn)生活的，按規(guī)模、時長進行追責(zé)和處罰；對相關(guān)人員的行政和刑事追責(zé)要進一步細化。“特別是要加強物業(yè)管理單位的燃氣管道保護責(zé)任，物業(yè)管理單位要指定專人接受燃氣安全管理培訓(xùn)，并對管理區(qū)域內(nèi)的公用燃氣設(shè)施進行日常巡護，協(xié)助燃氣企業(yè)做好其服務(wù)區(qū)域內(nèi)的燃氣設(shè)施維護、搶修、入戶安全檢查以及抄表等工作。”