3月16日，歐盟委員會(huì)通過(guò)了《凈零工業(yè)法案》和《歐洲關(guān)鍵原材料法案》提案，以促進(jìn)歐盟可再生能源技術(shù)的發(fā)展，確保歐盟為清潔能源轉(zhuǎn)型做好充分準(zhǔn)備。

《凈零工業(yè)法案》中提到，目前歐洲是凈零能源技術(shù)的凈進(jìn)口國(guó)，約四分之一的電動(dòng)汽車(chē)和電池、幾乎所有的太陽(yáng)能光伏組件和燃料電池依賴(lài)進(jìn)口，并且大部分來(lái)自中國(guó)，這使歐盟的貿(mào)易平衡愈發(fā)惡化，大部分的歐盟能源生產(chǎn)商正在面臨能源和成本的上漲。歐洲計(jì)劃到2030年，每年至少10%的關(guān)鍵原材料供應(yīng)、40%的關(guān)鍵原材料的加工、15%的關(guān)鍵原材料回收來(lái)自歐盟本地，同時(shí)還計(jì)劃，到2030年實(shí)現(xiàn)5000萬(wàn)噸碳捕獲的目標(biāo)。

為此，歐盟將采用加大資金投入、加大碳捕獲、簡(jiǎn)化項(xiàng)目批復(fù)環(huán)節(jié)、促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立凈零行業(yè)學(xué)院強(qiáng)化教育水平，創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)、鼓勵(lì)成員國(guó)科技創(chuàng)新等行動(dòng)，為推動(dòng)凈零技術(shù)創(chuàng)造有利條件。

歐盟的許多關(guān)鍵原材料幾乎完全依賴(lài)進(jìn)口，而無(wú)論是在開(kāi)采還是加工階段、這些進(jìn)口產(chǎn)品的供應(yīng)商往往高度集中在少數(shù)第三國(guó)。例如，歐盟97%的鎂來(lái)自中國(guó)，用于制造永磁體的重稀土元素全部在中國(guó)精煉。用于生產(chǎn)電池的鉆材料，全世界有63%是在剛果提取，而60%鋰是在中國(guó)精煉的，其他近30種關(guān)鍵能源材料，也有將近三分之二需要從中國(guó)進(jìn)口。這種集中使歐盟面臨巨大的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

隨著全球向可再生能源的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，歐盟預(yù)計(jì)在未來(lái)幾十年中，對(duì)這些關(guān)鍵原材料的需求將迅速增加。到2050年，全球?qū)τ糜谥圃煲苿?dòng)和儲(chǔ)能電池的鋰資源需求預(yù)計(jì)將增加89倍;而到2050年，歐盟對(duì)用于制造風(fēng)力渦輪機(jī)或電動(dòng)汽車(chē)永磁體的稀土元素的需求預(yù)計(jì)將增加6-7倍。歐盟對(duì)用于制造半導(dǎo)體的的需求預(yù)計(jì)到2050年將增長(zhǎng)17倍。歐盟稱(chēng)，尋找替代材料和提高材料效率、提高循環(huán)利用率可以在一定程度上緩解需求上升壓力。在此背景下，許多國(guó)家采取了保障關(guān)鍵原材料供應(yīng)的政策，進(jìn)一步加劇了資源競(jìng)爭(zhēng)。

《歐洲關(guān)鍵原材料法案》文件要求，到2030年：

歐盟年開(kāi)采消費(fèi)量至少占10%，

歐盟年加工消費(fèi)量至少占40%，

歐盟每年回收的消費(fèi)量至少占15%，

在任何相關(guān)的加工階段，來(lái)自單一第三國(guó)的每種戰(zhàn)略原材料的歐盟年消費(fèi)量不超過(guò)65%。

其中包括但不限于對(duì)于儲(chǔ)能和電動(dòng)汽車(chē)用電池，制備氫氣和氫能利用相關(guān)的設(shè)備，與可再生能源發(fā)電相關(guān)的設(shè)備等等。

《歐洲關(guān)鍵原材料法案》稱(chēng)，凈零技術(shù)的關(guān)鍵原材料供應(yīng)來(lái)源應(yīng)該多樣化，而不是像目前這樣來(lái)源單一，嚴(yán)重依賴(lài)中國(guó)等少數(shù)國(guó)家。在不影響歐盟國(guó)際承諾的前提下，來(lái)自單一國(guó)家的戰(zhàn)略原材料供應(yīng)不應(yīng)該超過(guò)65%，高于65%部分的相關(guān)產(chǎn)品，將在投標(biāo)評(píng)定中被降級(jí)，增大投資方獲得政府補(bǔ)貼的難度。這將在實(shí)施過(guò)程中打擊歐盟企業(yè)購(gòu)買(mǎi)中國(guó)原材料的積極性，使得中國(guó)原材料面向歐洲的出口受到較大阻礙。

在歐盟委員會(huì)公布提案后，歐盟和成員國(guó)必須在提案成為法律之前達(dá)成一致，這一過(guò)程可能需要長(zhǎng)達(dá)兩年的時(shí)間。