來源：中國能源報

湖南省住建廳近日發(fā)布的《打好安全生產(chǎn)翻身仗開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩螌ｍ椥袆訉嵤┓桨浮诽岢觯凑障嚓P(guān)要求，組織開展燃?xì)夤艿览匣u估，并根據(jù)評估結(jié)果制定城市燃?xì)夤艿览匣赂脑鞂嵤┓桨浮５?023年底前，完成年度城市燃?xì)夤艿览匣赂脑烊蝿?wù)，力爭消除球墨鑄鐵管、管道被違規(guī)占壓等隱患。沈陽燃?xì)饧瘓F(tuán)日前也透露，今年將在安全隱患排查治理上再發(fā)力，改造100公里燃?xì)饫吓f管網(wǎng)。

早在2022年初，應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司司長蘇潔就公開表示，“十四五”期間我國將更新改造老舊燃?xì)夤艿?0萬公里。此后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂嵤┓桨福?022-2025年）》（以下簡稱《實施方案》），正式掀起老舊城燃管道改造潮。目前，老舊燃?xì)夤艿栏脑爝M(jìn)展如何？還存在哪些困難？

老舊管網(wǎng)改造成效顯著

據(jù)了解，自《實施方案》印發(fā)后，各地積極響應(yīng)，陸續(xù)出臺相關(guān)針對性政策，加快推進(jìn)落實燃?xì)夤芫W(wǎng)改造。

以湖南省為例，《湖南省城市燃?xì)夤艿览匣赂脑鞂嵤┓桨福?023—2025年）》明確要求，對確需開展評估的燃?xì)夤艿?、廠站和設(shè)施，組織開展老化評估，根據(jù)評估結(jié)果制定措施，明確分年度實施計劃和項目清單，優(yōu)先對球墨鑄鐵管、管道被違規(guī)占壓等重點隱患問題進(jìn)行更新改造。

其中，湖南省衡陽市灰口鑄鐵管道已于去年底全部清零。湖南省住建廳的公開信息顯示，去年4月以來，衡陽市全面推進(jìn)灰口鑄鐵管改造。“到11月底，剩余30公里灰口鑄鐵管網(wǎng)全部完成改造。至此，全省灰口鑄鐵管、帶病服役管道實現(xiàn)了‘全清零’。”

在深圳，相關(guān)部門也高度關(guān)注城市燃?xì)獍踩l(fā)展，啟動老舊鋼質(zhì)燃?xì)夤艿栏赂脑旃こ獭?022年，深圳市要求將剩余的運行年限較長、存在安全隱患的老舊燃?xì)怃摴芨鼡Q為PE燃?xì)夤?，共完?00公里的改造任務(wù)，剩余113公里的更新改造任務(wù)將于今年完成。

另外，武漢市也按照《武漢市城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施老化更新改造工作方案》，2022年推動企業(yè)投資改造運行30年以上老舊管網(wǎng)77.7公里、運行20年以上老舊管網(wǎng)269.6公里。今年，武漢將推動910公里管道納入中央預(yù)算補(bǔ)貼的老舊管網(wǎng)實施改造，完成改造400公里。

筑牢城市燃?xì)獍踩拙€

事實上，隨著天然氣普及，燃?xì)庖殉蔀槌擎?zhèn)居民日常生活必不可少的能源品種。我國燃?xì)庑袠I(yè)2004年左右開始推行特許經(jīng)營制度，之后城市燃?xì)夤芫W(wǎng)迎來建設(shè)高峰期。但隨著燃?xì)夤艿肋\行年限增長，安全隱患隨之增加，近幾年我國燃?xì)獍踩鹿暑l發(fā)，其中不少就與燃?xì)夤艿滥昃檬抻嘘P(guān)。在多位業(yè)內(nèi)人士看來，老舊燃?xì)夤艿廊娓赂脑?，將進(jìn)一步筑牢城市燃?xì)獍踩拙€。

據(jù)了解，運行時間久的燃?xì)夤艿栏g老化嚴(yán)重，易存在漏氣情況。而且，老舊管線多采用灰口鑄鐵，該材質(zhì)自身較脆，在外力作用下極易斷裂，發(fā)生燃?xì)庑孤?/span>

“鋪設(shè)較早的燃?xì)夤艿溃壳耙咽褂?0多年，除自身老化腐蝕外，還有第三方施工以及建筑物、大型車輛等長期擠壓造成的變形和破裂。之前更多的是日常巡檢，發(fā)現(xiàn)問題小修小補(bǔ)，很多隱患不太容易發(fā)現(xiàn)，單純靠日常檢查維護(hù)，難以從根本上解決問題。”安徽安泰達(dá)律師事務(wù)所律師丁天進(jìn)告訴中國能源報記者。

陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人陳新松也對中國能源報記者表示，近幾年燃?xì)馐鹿矢甙l(fā)推動老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造進(jìn)程提速。“當(dāng)前，老舊管網(wǎng)改造工作穩(wěn)步推進(jìn)，對及時發(fā)現(xiàn)并減少安全隱患、預(yù)防安全事故發(fā)生發(fā)揮了很大作用。”

城燃企業(yè)資金壓力不小

雖然管網(wǎng)改造已有一定成效，但距“十四五”10萬公里的改造目標(biāo)還有一定距離。

值得注意的是，為加快老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)更新改造，國家發(fā)改委去年7月發(fā)布《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ痰闹醒腩A(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助進(jìn)行了整體安排。

《辦法》明確，中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)貼僅支持政府（含市縣國企）所有、居民共有（庭院管網(wǎng)和燃?xì)饬⒐艿龋?、居民所有（燃?xì)廛浌?、戶?nèi)安全裝置等）的管道和設(shè)施老化更新改造，專營單位（全國性、區(qū)域性國企或民企）和工商業(yè)用戶所屬管道不在此次補(bǔ)貼范圍。

“對城燃企業(yè)而言，主要問題還是資金。”陳新松坦言，“國家層面只定了大原則，很多還需要地方財政落實。有的地方財政力量雄厚，補(bǔ)貼多一點，有的地方更多需要燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)。”

例如，《河北省城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造實施方案（2023-2025年）》指出，市政管網(wǎng)改造按照“誰運營、誰負(fù)責(zé)”的原則籌措資金。將城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等進(jìn)行核定，相關(guān)成本費用計入定價成本。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時適當(dāng)調(diào)整供氣、供熱、供水等價格。

對此，陳新松認(rèn)為，河北省的政策對城燃企業(yè)而言“遠(yuǎn)水解不了近渴”。“現(xiàn)在價格順價尚且難做到，把老舊管網(wǎng)的成本加在氣價上更是難上加難，相當(dāng)于是一個‘空頭支票’。”

“這兩年燃?xì)夤窘?jīng)營不景氣，一下子拿出一大筆錢做燃?xì)夤芫W(wǎng)改造，壓力挺大，尤其是一些小型燃?xì)馄髽I(yè)生存都困難。”陳新松建議，“還是要引入一些金融工具支持，比如成立專項基金或產(chǎn)業(yè)基金，或者銀行貸款，當(dāng)然這中間也需要政府參與引導(dǎo)，并給予一定政策支持。”